2018年第二季度開始 關檢職責業務優化整合方案

點擊數：32912018-04-19 12:36:02　來源: 深圳中港物流|事深圳中港物流|深圳中港專線貨運|深圳中港運輸

為貫徹落實《深化黨和國家機構改革方案》工作部署， 根據海關業務管理職責與出入境檢驗檢疫管理職責梳理情況，按照 2018年 4月 20日前可以立即完成整合的業務領域 先行整合的原則，提出了業務優化整合工作內容，具體方案 如下:

一、主要內容

(一)旅檢監管 。

1.關于作業流程及環節。

旅檢現場海關與檢驗檢疫部分作業環節予以合并，具體 如下: 入境，海關現有申報、現場調研、查驗、處置 4個環節， 檢驗檢疫現有衛生檢疫、申報、現場調研、查驗、處置 5個 環節，共計 9個環節，合并 4個環節，保留衛生檢疫、申報、 現場調研、查驗、處置 5個環節。
    出境，海關現有申報、現場調研、查驗、處置 4個作業 環節，檢驗檢疫現有衛生檢疫、現場調研、查驗、處置 4環 節，共計 8個環節，合并 3個環節，保留衛生檢疫、申報、 現場調研、查驗、處置 5個環節。(流程圖詳見附件 1)

2.關于現場作業場所和檢查設備。
    對于處于同一區域的海關旅檢現場和檢驗檢疫作業現場，通道直接合并，取消“一機兩屏”，實施“一屏”作業;
    對于分設卡口、分設通道的小車通道(如皇崗旅檢口岸)， 直接予以合并;功能基本相同的檢查設備合并使用，具有檢疫專門作業要求的體溫監測設備、檢疫犬、負壓隔離室等保留使用。

3.關于人員、標識和政策宣傳設施。
    負責旅檢業務的檢驗檢疫和海關科室(組)及人員合并工作;將現海關、檢疫政策宣傳內容、設施予以整合，旅檢現場統一使用海關標識，撤除檢驗檢疫標識，以不引起旅客歧義為出發點，既要避免出現兩個環節，也要避免缺位。 (二)通關作業“三個一”。
   1.“一次申報”。 在海關現有通關作業信息化系統尚未進行整合的情況下，
通過“單一窗口”實現“一次申報”，統一通過“單一窗口” 實現報檢;進一步加大“單一窗口”標準版的推進力度，提高主要申報業務覆蓋率，覆蓋范圍涵蓋檢驗檢疫。
   2.“一次查驗”。海關現有查驗指令下達、實施查驗、查驗結果異常處置 3個環節，檢驗檢疫現有查驗指令下達、進出口商品檢驗、 后續處置 3個環節，共計 6個環節，合并 3個環節，保留查驗指令下達、實施查驗、查驗結果異常處置 3個環節。
    整合查驗場地，負責查驗業務的檢驗檢疫與海關科室 (組)及人員合并工作，形成統一的查驗作業隊伍及流程，關 檢雙方的布控查驗系統同步運行，在同一時間段內對碰各自系統下發的查驗指令，對于對碰成功的，根據查驗指令隨機派具備查驗、檢驗檢疫技能的相應人員實施作業，避免重復查驗; 對于對碰不成功的，根據現有作業流程實施作業。
   3.“一次放行”。收發貨人憑海關放行指令提離貨物，海關向監管場所發送放行指令，在放行環節核碰，實現一次放行。

(三)運輸工具登臨檢查 。

1.關于作業流程及環節。

目前，在國際航行船舶登臨檢查作業環節由海事部門牽頭，會同海關、邊防、檢驗檢疫等部門共同實施國際航行船舶登臨檢查。海關現有登船檢查 1個環節，檢驗檢疫現有衛生檢疫、登船檢驗 2個環節，共計 3個環節，合并 1個環節， 保留衛生檢疫、登臨檢查 2個環節。
    負責運輸工具登臨檢查業務的檢驗檢疫和海關科室 (組)及人員合并工作，形成統一的運輸工具監管隊伍，統一指揮，根據運輸工具檢查不同要求(衛生檢疫、動植物檢 疫、登臨檢查等)安排調度各種專業人員實施作業。
   其他運輸工具登臨檢查按上述原則實施。 

2.關于檢查設備。

保留各類專業設備，結合運輸工具檢查要求統一調配使用。 

(四)輻射探測 。

1.關于作業流程及環節。 

輻射探測業務現場海關與檢驗檢疫部分作業環節予以合并，具體如下: 海關輻射探測出入境現有一檢、二檢、人工手持設備檢 測、后續處置 4個環節，檢驗檢疫現有一檢、二檢、定量數據鑒定、取樣化驗、后續處置 5個環節，共計 9個環節，合 并 4個環節，保留一檢、二檢、人工手持設備檢測、取樣化驗、后續處置 5個環節。
2.關于現場作業場所和檢查設備。
    按照一次探測的原則，對于海關與檢驗檢疫的輻射探測場所處于同一區域的，場所與設備予以合并;對于海關與檢驗檢疫的輻射探測場所不處于同一區域的，根據實際情況保留能夠履行海關和檢驗檢疫職責的場所和設備;檢驗檢疫定量數據檢測等專業設備保留使用。 

3.關于人員、標識和政策宣傳設施。

負責輻射探測業務的檢驗檢疫和海關科室(組)及人員合并工作;將現海關、檢疫政策宣傳內容、設施予以整合， 輻射探測現場統一使用海關標識，撤除檢驗檢疫標識。 

(五)郵件監管 。

1.關于作業流程及環節。

郵件監管業務現場海關與檢驗檢疫部分作業環節予以合并，具體如下:
海關現有總包監管、關封和路單監管、郵封監管、郵件裝卸監管、郵件開拆監管、移送海關監管區監管、機檢查驗、人工開拆、處置、放行 10個環節，檢驗檢疫現有總包郵袋 消毒、接收郵件、放射性檢查、機檢查驗、人工開拆、處置、封發轉出 7個環節，合計 17個環節，合并 5個環節，優化 為總包監管、關封和路單監管等 12個環節。

2.關于現場作業場所和檢查設備。
    海關郵運監管現場和檢驗檢疫作業現場，直接合并作 業，取消“一機兩屏”，實施“一屏”作業;功能基本相同 的檢查設備合并使用，輻射探測儀、檢疫犬、特殊庫房和其他檢驗檢疫功能設備保留使用。

3.關于人員、標識和政策宣傳設施。

負責郵件監管業務的檢驗檢疫和海關科室(組)及人員合并工作;將現海關、檢疫政策宣傳內容、設施予以整合， 輻射探測現場統一使用海關標識，撤除檢驗檢疫標識。

(六)快件監管 。

1.    關于作業流程和環節。

海關有申報、機檢查驗、開箱查驗、放行 4個環節，檢驗檢疫有動植物檢疫、申報、機檢查驗、開箱查驗、放行 5 個環節，合計 9個環節，合并 4個環節，優化為動植物檢疫、 申報、機檢查驗、開箱查驗、放行 5個環節，其中對于低值貨物類快件不再出具通關單。

2.    關于現場作業場所和檢查設備。 

整合關檢快件監管查驗場地，統一調配使用設備。 

3.    關于人員、標識和政策宣傳設施。 

負責快件監管業務的檢驗檢疫和海關科室(組)及人員合并工作;將現海關、檢疫政策宣傳內容、設施予以整合，輻射探測現場統一使用海關標識，撤除檢驗檢疫標識。 

(七)報關、報檢企業資質一次注冊 。

海關進出口貨物收發貨人和檢驗檢疫報檢企業的企業范圍和數量大致相同，且大部分都是進出口貨物收發貨人， 實施一次注冊取得報關報檢兩個資質。具體內容如下:
1.新成立企業申請注冊。

海關進出口貨物收發貨人和檢驗檢疫報檢企業備案事項，均已參加工商總局牽頭的“多證合一”改革。新企業在 申請工商部門登記同時，需要辦理海關或者檢驗檢疫報關報檢備案的，可以同時向工商部門提出申請，在工商部門審核通過，頒發營業執照后，企業同時取得海關或者檢驗檢疫企業備案資質。

協調工商和檢驗檢疫部門，將海關進出口貨物收發貨人和檢驗檢疫報檢企業兩項備案事項綁定，新注冊企業任意選擇進出口貨物收發貨人或者報檢企業備案，均可以實現一次申請，同時取得報關報檢兩個資質。 

2.已在工商注冊但尚未在海關和檢驗檢疫注冊的企業。

海關協調檢驗檢疫部門，統一雙方報關報檢備案條件、程序、申請材料等，任一部門接受企業備案申請，辦理企業備案事項后，共享企業備案信息，實現企業一次申請，同時取得報關報檢兩個資質。兩部門機構整合后，企業只要向海關提出申請，就可同時取得報關報檢兩個資質。 

4.    已經辦理了報關或者報檢備案的企業。 

企業已經辦理了報關或者報檢任一備案的，海關協調檢驗檢疫部門，雙方共享各自已辦理報關報檢企業信息，發布公告告知企業，已辦理報關或者報檢任一備案的企業，即可取得報關報檢兩個資質，相關材料企業可以后續報送。 

二、實施步驟

(一)2018年 4月 8日前，各直屬海關會商所在地出入境檢驗檢疫部門研究制定本單位業務優化整合細化落實方案。

(二)2018年 4月 15日前，涉及人員、作業場所、作 業流程、設備等工作整合調整到位。

(三)2018年 4月 20日起，按照本方案內容即刻執行。